台盟浦东区委：

你们提出的《关于提升浦东船舶污染防治能力的建议》（提案第085号）收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

随着《关于加强长江黄金水道环境污染放控治理的指导意见》、《长江经济带生态环境保护规划》及《上海市船舶污染防治条例》等一批专门文件的颁布实施，政府部门对船舶生活污水排放的管控要求日趋严格。自中华人民共和国海事局《内河船舶法定检验技术规则（2004）》将防止船舶生活污水污染纳入船舶检验要求，船舶生活污水排放控制成为交通主管部门对船舶监管的重要内容。浦东新区建设和交通委员会及其下属单位——浦东新区航务事业发展中心（以下简称“区航务中心”）（前身为浦东新区航务管理署、浦东新区地方海事处、上海市船舶检验处浦东新区检验署）抓源头、促实效，积极做好浦东籍内河船舶生活污水污染防治能力提升工作。2023年度区航务中心完成浦东籍船舶营运检验237艘次，其中19艘设有集污舱的船舶按规定配发《内河船舶防止生活污水污染证书》；其余218艘船舶未设置厕所，免于签发《内河船舶防止生活污水污染证书》。《上海市船舶污染防治条例》施行后，区航务中心通过组织贯彻学习、发放宣传资料、微信推送提醒等方式开展了一系列宣贯活动。

《内河船舶法定检验技术规则（2008修改通报）》、《船舶水污染物排放控制标准》（GB 3552-2018）均明确，生活污水主要指粪便污水、从医务室排出的污水、装有活的动物处所的排出物及混有前述排出物的其他废水，提案中提到的“黑水”系生活污水的通俗叫法。提案中提到的“灰水”，根据《国内航行海船法定检验技术规则（2020）》的规定，系指厨房洗涤、洗澡、洗衣和洗脸盆的排水，但不包括来自便器、医务室和动物处所的排水，也不包括来自货物处所的排水。从定义上判断，“灰水”并不包含在生活污水（“黑水”）之内。

关于贵党派提出的“集污舱不规范，存在生活污水直排、偷排、漏排三类违法行为的问题，船检机构要对改造和增设设备的合规性严格把关，对‘黑灰水’分舱处理，对排放阀门实施铅封”的对策建议。区航务中心始终严格落实防止船舶生活污水污染要求。首先，多措并举完成环保改造。2020年根据上海市交通委员会《上海市400总吨以下内河船舶生活污水环保改造实施方案》（沪交航〔2020〕12 号）文件要求，原浦东新区航务管理署对17艘400总吨以下直排生活污水的船舶完成了加装生活污水储存设施的改造验收、对8艘400总吨以上船舶的生活污水设施应急旁通管完成截断或铅封；对于没有配备厕所的船舶，结合日常行业监管和船舶现场检验向船舶发放《告知书》，要求其在船上配备便携式马桶或痰盂用于临时收集存放生活污水并交至岸上处理。通过以上措施，消除了浦东籍内河船舶生活污水直排现象，实现生活污水“零直排”的工作目标。其次，严格审核集污舱增设。在集污舱增设过程中，区航务中心指导相关船公司按要求完成图纸送审，要求其提供试验报告并现场开展效用试验，完成图纸审查和实船检验后再更新《内河船舶防止生活污水污染证书》相关内容，确保相关设备的增设符合船检规范要求。再次，细节上紧扣高标准。《中华人民共和国水污染防治法》、《船舶水污染物排放控制标准》、《上海市船舶污染防治条例》等法规标准仅对生活污水的排放做了规定。对灰水物业经理人，只要其不与其他污染物混合，国家并无明确排放管控要求。考虑到“灰水”也会给水环境和人体健康带来危害，区航务中心鼓励船舶将“灰水”接入船上集污舱，再统一向船舶污染物接收单位移交，以减少“灰水”的肆意排放。但正如提案中所讲，水污染物的流向性需要进一步规范，区航务中心将在国家相关政策规定进一步明确以后，严格落实“黑、灰”水处理要求。最后，结合营运检验开展重点检查。对原先存在直排管路的船舶，区航务中心结合日常船舶检验，对阀门铅封或管路盲断开展完整性检查，并在其整改完成后再发放船舶检验证书。对阀门铅封不全面的船舶，要求船舶所有人或经营人主动与海事执法部门联系补铅封；对私自破坏阀门铅封或盲断管路的船舶，及时告知海事执法部门，并要求船舶所有人或经营人完善铅封设施或确保管路盲断。

关于贵党派提出的“船舶生活污水接收困难，零排放体系建设尚在完善阶段”的问题。2023年，区航务中心按照市交通委《关于开展上海港船舶水污染防治专项治理行动进一步完善船舶污染物接收转运处置体系的通知》（沪交港〔2022〕286号）要求，建立了以流动接收为主、公共固定点接收为辅的服务体系，促进船舶水污染物合规储存、接收、转运和处置。首先，新区船舶污染物接收转运处置服务体系已初步形成。已基本建立船舶流动接收为主、公共固定点接收为辅的服务架构。市交通委已在浦东开行2条船舶污染物流动接收线路，通过流动接收船对污染物进行巡航式接收；新区通过购买服务在宣桥水上服务区和川杨河杨思下闸分别设置船舶污染物公共固定接收点，为船民提供二十四小时服务，最大限度满足内河船舶的污染物免费接收需求。辖区港口均配备垃圾桶接收船舶生活垃圾，并与有污染物接收资质的第三方公司签订有效协议。其次，两处公共固定接收点的接收率逐步上升。两处公共接收点位自启用以来，平均每日可接收油污水0.54m³、生活垃圾1.06t、生活污水8.87m³；宣桥水上服务区日均服务船舶33条、川杨河杨思下闸日均服务船舶18条，接收能力与往年相比明显提升。

关于贵党派提出的“同时采用疏堵结合、分类监管的方式，完善水污染物接收体系”的对策建议。区建交委会同区城管执法局、区生态环境局继续主要做好以下两方面工作：一是完善船舶污染物联合监管体系。明确各方监管职责，加强协同合作，深化管执联动，充分利用信息化系统和现场核验等方式，实现船舶各类污染物“接收、转运、处置”全过程监管追踪。此外，利用信息化系统及时比对内河船舶的进出港报告和“船E行”信息，对未按规定送交污染物的内河船舶，提醒其前往就近的接收设施送交船舶污染物。区生态环境局负责对收集处理的船舶生活污水排入市政排水管网的行为进行监管，将进一步做好相关审批办理业务指导工作和排水许可批后监管。二是逐步优化提升公共固定接收点服务效能。区航务中心将督促指导服务单位加强公共固定接收点的管理和服务，优化作业方案，完善接收流程和手续，提高接收服务的质量和效率。

关于贵党派提出的“要加大对无证运行、私设暗管等违法行为的查处力度，严堵船舶生活污水直排、偷排、漏排三类突出违法行为”的对策建议。船舶污染防治一直以来是新区城管执法局内河水上交通的重点监管事项，特别《上海市船舶污染防治条例》施行以后，区航务中心积极配合区城管执法局将船舶污染防治检查作为重中之重。2023年新区城管执法局加大舶舶防污染执法检查，共开展船舶防污染检查1706艘次，主要针对船舶的生活污水储存装置、生活污水直排管路是否未做盲断或铅封、生活污水接收周期是否符合规定以及接收作业是否规范记录等开展检查。另, 船舶污染物由专业的接收单位(上海东安水上污染防治中心有限公司)进行接收，目前辖区有固定接收点2处、流动接收船2艘。2024年，区航务中心将进一步加强与区城管执法局的管执联动力度，区城管执法局对辖区到港船舶的防污染执法检查艘次不少于当年到港总艘次的10%,并有针对性地对“四类重点船舶”增加检查频次(客船、危险品船、砂石船和易流态化固体散装货物运输船)。积极宣贯《上海市船舶污染防治条例》的规定要求,加强船舶生活污水排放、船舶燃油检测、船舶岸电使用等方面的监管，并提高进港船舶的检查比例，紧盯重点船舶，严查船舶违规排放污染物行为，着力实现辖区船舶“不能排、不敢排、不想排”的水污染防治格局。

专此答复，诚挚感谢贵单位对我区船舶污染防治工作的关心支持！

上海市浦东新区建设和交通委员会

2024年4月18日

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