改革的必然与必须

要搞清楚事业单位为什么要改革。首先要搞清两个问题：事业单位是什么？当前的事业单位存在什么问题？

第一个问题好像比较清楚，根据《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。这个定义除了字面意思外，还潜含了两个意思：一是事业单位没有行政管理职能。二是事业单位不以营利为目的。这是事业单位要想名副其实就必须守住的两大“天条”。

但事实上，在数十年的社会发展过程中，我国的事业单位运行状态与实际职能远远超出了上述范围，由此引发一系列必须直面的问题：

首先，在几次行政管理体制改革过程中，由于行政编制的限制，一些本属于行政管理的职能，却以事业单位的面目出现。作为推进政府机构改革的权宜之计，这一做法在当时有其积极的一面，但代价也较大。以事业单位的名义行使行政管理职能，行为既不规范又缺乏权威。当前很多行政与社会管理令不行禁不止的现象，都与其管理主体名不正言不顺有关。

又有，本该政府负责的事却被推向市场，结果既降低了公共服务质量，又容易在事业单位内部滋生腐败。这些年来，教育、医疗等领域都存在过度市场化现象。社会公益事业并不会因为实行市场经济就不复存在，其实社会公益事业恰恰是市场失灵的地方，是市场不愿也不能大包大揽的领域。

再有，我国曾实行了近30年的计划经济，计划经济的特征使得很多本该是企业干的事，却被赋予事业的名义，很多事业单位其实就是企业。随着市场经济的发展，这些事业单位的功能越发市场化、企业化。结果名义上是事业单位，干的是企业的事，还去抢人家真正企业的饭碗，不仅扰乱了市场秩序，也影响市场的公平竞争。

从这些问题可以看出，无论是出于深化行政管理体制改革的要求，还是完善社会主义市场经济体制的需要一流范文网，无论是旨在提高公共服务质量，还是加强社会建设水平，事业单位改革都已是刻不容缓了。

改革的方向与理念

经过30多年的筚路蓝缕，我国的改革已走过“摸着石头过河”的阶段，改革的顶层设计已开始破题。事业单位改革也不例外。关于事业单位改革的方向与理念，具体来讲，就是三句话：政事分开，事企分开，管办分离。强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位，即“甩掉两头、留下中坚”。

所谓“政事分开”，就是行政归行政，事业归事业。行政机构履行管理职能，事业单位承担公益服务，分工明确，各干各的，绝不能一个部门半行政半事业，不伦不类。实现这个“分开”要做两方面的工作：

一是强化规范行政管理行为。既然一些事业单位肩负行政管理职能确有存在必要，就大大方方地让这部分事业单位完全回归行政部门，其人员成为公务员。随着社会发展，行政管理内容与领域的扩大是必然的，不能因为政府精简机构，压缩编制，就让这部分职能与人员悬空。就目前来看，一些事业单位回归行政部门并不必然导致行政机构与行政编制膨胀。裁减行政机构内部现有冗员和现有空转机构，可以在很大程度上解决事业单位回归的编制问题。

二是做大做强社会公益服务。社会再发展，也肯定有市场解决不了也不愿解决的事，这就是社会公益事业。而且社会越发展，公益事业的范围与内容就越广大、越丰富。社会公益事业是事业单位赖以安身立命的根本，也是不可推卸的责任。承担这部分职能的事业单位是未来事业单位的主体，也是名副其实的事业单位。此类事业单位的规模、数量、种类会不断扩大，也必须不断扩大，才能更好地满足社会发展的客观需求和人民群众的新期待。

所谓“事企分开”，就是事业是事业，企业是企业。事业单位不推卸公益责任，也不能吃着碗里的惦记着锅里的，去抢企业的饭碗。可以市场化的事业单位，既然已经在干企业的事，就彻底走向市场，以企业身份与其他企业公平竞争，不能身后还系着一根保险绳。正因为事业单位是不盈利也无法盈利的，所以才有政府资助一说。既然你已经到市场中挣钱去了，就不能再让政府资助了。现在的图书出版单位改革就是走这条路，将来还会有更多的事业单位走这条路。

“管办分离”讲的是事业单位与行政部门的关系问题。纯粹的事业单位无法自负盈亏养活自己、所以政府必须要管。但“管”是有特定内容的：政府管钱不管人，管结果不管过程。政府可以把事业单位的“事业”与“干事业的人”养起来，但事业单位的具体运转就不要插手了；政府要负起做好公益事业的“责”，“办”就让事业单位自己去办。事业单位的人员招聘使用、工资福利等微观运行的权力就真正交给事业单位自己去行使。那么，是不是政府只管给事业单位掏钱，其他事都不管呢？也不是。政府掏钱后还要管两件事：一是评估我给你的钱花得值不值？值，继续给；不值，少给或再不给了；二是评估我让你承担的公益事业做得好不好？好，继续让你做；不好，我换人换单位做。

与以上三句话相联系，我们还要明确一个观念，就是社会一定要有公益事业，公益事业是“铁饭碗”，但事业单位与事业单位的人不一定是“铁饭碗”。事业单位不能“市场化”不等于发展公益事业不运用市场手段。所以社会有公益事业要做，可以在既有事业单位中招标，也可以面向社会招标，吸纳社会力量来实现少花饯买好服务。准确地说，政府要养“事业”、而不养具体的单位、具体的人。

通过梳理，我们可以看出，所有改革就一个指向：让事业单位的公益服务更规范、更到位、更有效益。

改革的重点与难点

事业单位改革的思路没有争议，路径也没有技术难题，但相关改革却步履蹒跚。原因何在？改革面临利益的权衡。

我国的事业单位有数十年历史，中间又历经从计划向市场的转轨。复杂的历史沿革形成了盘根错节的利益格局、错综复杂的利益关系。如何协调好利益既是改革的重点，也是改革的难点。

多年来约定俗成的是，事业单位相当于政府机关，事业单位的人就是国家的人、“公家人”。事业单位的干部与行政机关的干部可以随时畅通交流，今天在机关当司长，明天可以去事业单位做主任，后天还可以回机关当司长甚至部长。尤其是事业单位人员退休后与行政机关一样拿国家给的退休金，行政机关涨工资，事业单位也跟着涨。

而改革将使事业单位与行政机关的紧密纽带在理论上被切断，甚至社会保障模式也发生变化。事业单位养老保险将参照社会养老模式，需要个人与单位共同缴纳养老金基数。

要现实地推进改革，就要解决事业单位的身份问题。身份问题实际上是利益问题，背后是一系列的社会福利与社会保障。当这一切统筹解决之后，身份问题自然就解决了。首先，我们要明确，改革后的事业单位养老是社会平均水平。其次，事业单位分类之后，并不是待遇有了差别，而是待遇来源不同了。回归行政部门的是公务员待遇，留在事业单位的是事业待遇，进到企业的是企业待遇。公务员的待遇比较稳定，而在事业单位和企业做好了，待遇要比公务员好，各种空间也比较大。构建科学规范、能充分激发事业单位活力的体制机制，是当下改革的重中之重。

改革的战略与战术

任何一项改革都有战略和战术的选择，事业单位改革同样如此。

何为事业单位改革战略？一句话，改革的态度要坚决，日程表要落实。不能因为有困难就绕着走，就止步不前。大道理要管小道理，群体利益要为社会公益让路。

何为事业单位改革战术？也是一句话，改革的步骤要稳妥，步调要稳健。事业单位改革涉及超过126万个机构、4000余万人的利益，这些利益是刚性的，也有一定的正当性。消化这样的历史关系、利益格局需要比较长的过程，需要分门别类一步步走，不可一刀切，更不能指望毕其功于一役。改革是为了解决问题，不能旧的问题没解决，又引发新问题。

总之一句话，事业单位改革急不得缓不得。