关于印发《宿城区教育系统深入开展集中治理

“吃空饷”和“在编不在岗”等问题专项工作实施方案》的通知

各中小学、局属各单位：

为认真贯彻国务院、省、市、区关于机关事业单位深入开展“吃空饷”、“在编不在岗”等问题专项集中治理工作的精神，进一步严肃干部人事工作纪律，切实解决“吃空饷”、“在编不在岗”等问题，结合全区教育系统实际，制定《全区教育系统深入开展集中治理“吃空饷”和“在编不在岗”等问题专项工作实施方案》，现印发给你们，希认真落实。

宿迁市宿城区教育局

2015年2月26日

全区教育系统深入开展集中治理

“吃空饷”和“在编不在岗”等问题专项工作    实施方案

为认真贯彻区纪委、区委组织部、区委编办、区财政局、区人社局关于全区机关事业单位深入开展“吃空饷”、“在编不在岗”等问题专项集中治理工作的精神，进一步严肃干部人事工作纪律，切实解决“吃空饷”、“在编不在岗”、“超编进人”等问题，结合全区教育系统实际，制定本工作实施方案。

一、专项治理范围

全区教育系统由区财政供养的在编、离退休、遗属补助人员。

二、专项治理内容

1．“吃空饷”。主要包括：空挂人员（从未在单位上过班）、在编人员长期不到岗上班但仍然领取工资者；以借用（调动、交流）名义不上班领工资或多头领取工资者。

2.在编不在岗。主要包括：空挂人员、停薪留职、擅自离岗、长期旷工、请病事假期满逾期不归或请病事假在外从业经商、因公外出不归或在外进修学习期满无正当理由逾期不归等情形；

3.以借调（交流）为名，既不在借入单位又不在借出单位上班，仍在原单位领取工资的；

4.已调整工作岗位，但工资关系未按规定随行政关系转入新任职单位的（经组织批准的除外）；

5.按规定应办理而未办理退休手续，以及已办理了退休手续，但仍按照在编职工领取工资的；

6.虚报人员或聘用他人顶岗，骗取财政工资、津贴的；

7.已不具备享受遗属困难补助规定条件，仍继续领取补助的；

8.以其他形式违规领取工资或津补贴的。

三、方法步骤

（一）第一阶段：自查自纠（2月26日至3月10日）

1.组织召开全区教育系统“吃空饷”专项清理工作领导小组会议，安排部署检查清理工作任务，提高全区教职员工对清理工作的思想认识；要求各单位对在编不在岗人员、离退休人员、享受遗属补助人员等，通过电话、邮件、书信、公告等方式将清理政策告知当事人，做好政策宣传解释工作。

2.各单位要按照文件要求，认真组织开展自查自纠工作。做到不走过场、全面覆盖，自查面必须达到100%。

3.各单位对照清理范围和对象认真排查本单位财政供养人员有关情况，特别是长期请病事假的人员，应要求其本人说明详细情况，提供病历、证明材料（诊断证明书、相关检查报告单、住院发票、区医保处报销医药费凭证等），并核实其真实性；对借用（调动、交流）到其他单位的人员，应查清其准确去向。各校根据排查情况如实填报相关表格（见附件），经单位主要负责人签字、加盖单位公章后（无“吃空饷”人员的单位也要签字盖章），在本单位公开栏公示不少于5个工作日，在2015年3月10日前报局人事科。同时区教育局将各单位上报的“吃空饷”人员在宿城区教育局发文系统铭锐网予以公示。对公示有异议的，及时予以核实确认。

（二）重点检查（3月1日至3月31日）

各单位在自查自纠的同时，教育局监察室、人事科、财审科、督导室将组成联合督查组开展重点检查。采取明察和暗访相结合的形式，深入教育系统各单位贝语网校，督查自查整改和公示情况，并根据群众举报和排查掌握的线索，对涉嫌存在问题的学校和个人进行重点检查。鉴于此次专项治理工作情况复杂、任务重，自查自纠和重点检查时间将同步进行。

（三）整改处理（3月1日至7月10日）

1.对清理出的在编不在岗人员，本人自愿辞职辞聘的，按规定办理相关手续；愿意返岗工作的，经本人提出申请、区教育局同意，可返岗上班；返岗后又离岗的，对离岗人视具体情况作相应处理直至辞退或解聘。对本人无意返岗且不愿辞职、辞聘的，按照《中华人民共和国教师法》、《事业单位人事管理条例》等有关规定，作辞退、解聘等处理。

2.对长期请病事假仍按在岗标准领取工资的，按《关于我市机关、事业单位工作人员病假待遇的通知》（宿人社发〔2012〕167号）核发相应比例工资，对无病装病、小病大养的，责令限期返回单位上班，对不按规定回单位上班的，按本款第一条相关规定作辞退、解聘处理，个人所吃“空饷”，必须如数追回上缴财政；对年度考核不合格的，按规定年限推迟正常晋升工资，未执行到位的，追缴非规定所得；对非组织选派或同意离岗学习的，按有关规定停发工资。

3.对聘用他人顶岗的教师，学校责令其限期返回单位上班，逾期不返回上班的，按本款第一条相关规定作辞退、解聘处理。

4.对已达退休年龄的立即办理相关手续。

5.遗属补助对象死亡或条件发生变化应终止补助的，立即停发遗属补助费。

6.对上述情况中当事人及有关责任人所套取或多领的资金，视具体情况予以追缴或处理。

7.对上述情况中当事人及有关责任人涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理；应追究纪律责任的，一律按照组织人事管理权限和问责办法，由监察室处置到位。

（四）第四阶段：建章立制（7月10日以后）

全区教育系统各单位要建立人事管理长效约束机制，建立健全教队伍建设的管理制度。对单位人员要实行动态管理，及时修改或者核销人员管理信息资料，坚决堵住“吃空饷”的政策漏洞和机制弊端。要加强劳动人事纪律教育和监督管理，提高广大教师在岗履职的自觉性。

四、有关要求

（一）加强组织领导。区教育局成立专项工作领导小组，统筹指导集中清理工作的深入开展。各单位要按照要求，进一步统一思想认识，强化工作责任，精心部署落实。主要领导要亲自抓，确保专项治理工作取得实效。

（二）加大宣传引导。各单位要组织干部职工认真学习专项治理的相关政策文件，为专项治理营造良好的工作氛围。要注意做好相关人员的思想政治工作和政策解释工作。要通过多种形式宣传政策、及时公布专项治理工作进展和主要成效，自觉接受社会舆论监督和人民群众评判。

（三）严格责任追究。各单位主要负责人对本单位自查自纠与落实整改措施负总责，在专项治理工作中不得隐瞒不报、弄虚作假、徇私舞弊，不得挟私报复，不得打击报复举报人员。以上违规违纪行为一经查实，将严肃追究当事人、分管领导和主要负责人的责任。

各单位要在3月10日前将文件附件2签字盖章后，报送人事科（区政府326室）；以后作为动态管理表，有情况及时报送。不存在“吃空饷”、“在编不在岗”等问题的学校本次要实行零上报。

教育局设立公开举报电话：监察室82960314，人事科82960305，财审科82960301， 督导室82960858，接受群众举报。

附件1：领导小组成员名单

附件2：公职人员离岗情况统计表

宿城区教育系统集中清理“吃空饷”和“在编不在岗”等问题专项工作领导小组

为认真贯彻区纪委、区委组织部、区委编办、区财政局、区人社局关于全区机关事业单位深入开展“吃空饷”和“在编不在岗”等问题专项集中治理工作的精神，进一步严肃干部人事工作纪律，切实解决“吃空饷”、“在编不在岗”等问题，经研究，决定成立宿城区教育系统集中治理“吃空饷”和“在编不在岗”等问题专项工作领导小组，具体组成人员如下：

组      长：   张光耀  党委书记  局长

副 组 长：   牛宇龙  党委委员  纪委书记

成      员：   张正坡  纪委副书记  监察室负责人

施浩然  人事科科长

钮春玲  财审科科长

丁成喜  督导室主任

领导小组下设办公室，办公室设在人事科，施浩然同志兼任办公室主任。

宿迁市宿城区教育局

2014 年2月 26日