营口市种植业重大自然灾害突发事件应急预案

1．总则

1.1  编制目的

认真贯彻国家及省、市政府突发公共事件应急预案的要求，形成统一指挥、反映迅速、保障有力、决策科学的种植业重大自然灾害突发事件应急系统，提高防御自然灾害的能力，保护农民利益，维护社会稳定，促进农业生产安全、有序、可持续发展。

1.2  编制依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国农业保险条例》以及《辽宁省种子管理条例》、《辽宁省实施办法》等法律法规。

1.3  适用范围

本预案适用于全市范围内突发性的大风（台风）、大雨（暴雨）、大雪（暴雪）、低温冻害、高温、干旱、洪涝和冰雹等种植业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后种植业生产恢复。

1.4  工作原则

1.4.1  安全减灾，以人为本。农业是弱势产业，农民是弱势群体，实施灾害应急救助，应从广大农民切身利益出发，坚持以人为本。采取得力措施，充分发挥主观能动性，最大限度减轻自然灾害损失。

1.4.2  预防为主，科学防控。坚持预防为主的方针，建立和加强重特大种植业灾害的预警机制，健全测、报、防、救等各方面信息网络，做到提早发现、及时报告、快速反应、有效控制。做好灾害应急知识宣传普及工作，提高公众防灾减灾意识。

1.4.3  快速灵敏，经济效能。运用现代化信息手段，在灾后第一时间，快速、准确传递灾害发生地区、发生程度、灾害损失等信息，为政府及时实施救助提供帮助。同时，应统筹兼顾，科学安排，合理整合资源，降低减灾救灾成本，提高资源利用率。

1.4.4  分级管理，分工负责。灾害应急系统是复杂的社会系统工程，需要系统上下密切合作，协同作战，做到指挥灵敏，反映迅速。

2．应急组织及职责

2.1  组织机构

市农委设立种植业重大自然灾害突发事件领导小组，负责协调、指导全市种植业重大自然灾害突发事件的处置工作。领导小组组长由市农委主任担任，副组长由分管防灾减灾工作的副主任担任。领导小组成员单位由委办公室、计财科、法规科、种植业科、经作科、农机管理科、信息中心和种子站、农业技术推广站、农业机械化技术推广总站、植物保护站、土壤肥料站构成，各成员单位主管领导为领导小组成员。领导小组办公室设在种植业科。

2.2  种植业重大自然灾害突发事件领导小组职责

安排部署种植业防灾减灾工作；及时收集、整理和报送全市种植业重大自然灾害信息；指导种植业抗灾救灾和灾后生产恢复；指导灾区种植业结构调整等防灾减灾技术的示范、推广应用工作；根据各地种植业受灾情况和损失程度，提出农业生产救灾资金的分配意见；负责救灾种子的储备、调剂和管理。

2.3  种植业重大自然灾害突发事件领导小组办公室职责

2.3.1  组织研究提出种植业防灾减灾工作计划，筹备领导小组办公会议。

2.3.2  密切与气象、水利等自然灾害预测预报部门的联系，及时收集、报送与种植业有关的自然灾害预测预报信息。根据灾情及时提出启动应急预案建议。

2.3.3  在自然灾害多发时期，安排专人值班，保持电话和网络通畅；及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。

2.3.4  负责协调涉及其他部门的种植业抗灾救灾有关工作。

2.3.5  巡视灾情，负责组派抗灾救灾工作组、专家组等。

2.3.6  及时了解和督导各县(市)区农业行政主管部门的种植业防灾减灾工作。

2.3.7  负责处理其它日常工作。

2.4  种植业重大自然灾害突发事件领导小组各成员单位职责

2.4.1  办公室。负责种植业重大自然灾害应急综合管理，承担全市种植业重大自然灾害防灾减灾工作新闻宣传等工作。

2.4.2  计财科。协调农业生产救灾资金；争取和落实种植业系统抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

2.4.3  法规科。负责落实农业（种植业）保险政策工作，推进农业保险理赔工作。

2.4.4  种植业科。核查、收集、汇总、报告种植业灾情；组织、指导灾后种植业恢复生产和结构调整；负责全市农业重大自然灾害信息上报工作；组织实施省级、市级农业生产救灾项目。

2.4.5  农机管理科。督导各县(市）区农机部门及时组织农机人员，调集农机具，参与抗旱、排涝、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。

2.4.6 种子站。组织市级救灾备荒种子的储备、调剂和调拨，做好相关技术指导工作。

2.4.7  信息中心。为全市种植业重大灾情信息传递提供网络支持，及时通过电子网络宣传报道全市种植业防灾减灾动态进展情况。

2.4.8 农业技术推广总站。负责指导灾后种植业生产自救技术指导工作，组织各县（市）区农技推广部门，对重灾地区及时派出科技人员深入一线为灾民提供技术服务。

2.4.9  农业机械化技术推广总站。负责农业机械技术培训、宣传和服务，负责农机救灾所需机具及物资组织服务，应用农业机械化新技术进行抗灾救灾。

2.4.10  植物保护站。做好洪涝、干旱等灾后可能大范围发生的农作物病虫害预测预报工作，负责灾后种植业生产所用农药品种、数量、施药方法等技术指导工作。

2.4.11  土壤肥料站。负责灾后种植业生产所用肥料品种、数量、施肥方法及旱作节水等技术指导工作，尽快恢复农作物正常生长。

2.5  种植业重大自然灾害突发事件应急专家委员会

专家委员会由种植业重大自然灾害突发事件领导小组各成员单位及精通防灾减灾业务的高级专业技术人员和管理人员组成。主要职责是研究判断突发灾害现状与趋势，评估灾害损失，为种植业重大自然灾害突发事件领导小组组织救灾提供决策咨询、工作建议和参与指挥。

3．预防、预警

3.1  预警信息

市气象局的气象灾害预警信息，水利局的水情、汛情信息，各县（市）区种植业重大自然灾害发生情况。

3.2  信息采集

3.2.1  采集途径。市农委与气象、水利等部门稳定畅通的信息交换渠道，定期、不定期的会商；市农委与各县（市）区农业行政主管部门通过辽宁省农情信息调度系统和电子邮箱等形式保持信息通畅。

3.2.2  采集内容。气温、降水、光照等气候条件，水文、汛情等水文资料；种植业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积，农作物损失程度，农田及农业设施损毁程度，造成的经济损失，已经采取的对策措施等。

3.3  信息报送

3.3.1  实行分级上报，归口处理。灾害发生后，由当地农业行政主管部门向同级人民政府和上级农业行政主管部门报告。造成重大种植业损失的突发事件，可直接上报市政府，并同时报上级农业行政主管部门。

3.3.2  种植业重大自然灾害信息应立即上报。报告分为速报、确报和终报三类。速报可用电话或直接报告；确报可通过电话或书面报告；终报采用书面报告。报告采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。因不可控因素一时难以掌握详细种植业重大自然灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。报送内容参照信息采集内容。

3.3.3  一般性种植业自然灾害信息，定期逐级上报。

3.4  灾情信息发布

种植业重大自然灾害突发事件领导小组协助市政府及相关部门做好灾情信息发布工作。各级农业行政主管部门应认真核实种植业重大自然灾害，需对外发布的，交由当地政府指定的专门部门发布，未经授权，不得自行发布。

3.5  预警报告

出现下列情况之一时，立即发出种植业自然灾害预警。

3.5.1  收到气象、水文等部门以及流域管理部门的灾害预测预报。

3.5.2  干旱等进行性自然灾害趋重。

3.5.3  其它突发的种植业重大自然灾害。

3.6  预防控制

3.6.1  组织、思想准备。不断完善种植业防灾减灾组织，落实责任制。加强宣传，强化农业部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

3.6.2  工程准备。各级农业部门应加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、农业机电设备的加固和防护工作，并配合水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抵御自然灾害的能力。

3.6.3  预案准备。根据种植业重大自然灾害的发生规律，修订完善不同类型自然灾害的应急预案，确定防御重点；研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的种植业抗灾救灾、恢复生产措施。指导自然灾害多发地区的种植业生产结构调整、适应性种植，提高种植业生产的避灾抗灾能力。

3.6.4  物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子、肥料、农药等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。各级农机行业管理部门协调有关部门做好农机设备、配件的贮备和供应。

3.6.5  适时防控

及时组织抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施防护。

各级农业部门建议本级政府并协助当地气象部门适时实施人工降雨和防雹作业。

接到低温冻害、大雪等灾害预报后，及时与有关部门协调，立即组织、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、喷灌、设施加固、覆盖保温等相应防范措施。

4．灾害分级与应急响应

市农委在干旱、洪涝等自然灾害预警信息发布后，安排专人值班，保持电话和网络通畅，及时收集汇总灾情信息，并根据种植业自然灾害发生范围、强度和受灾面积，分三级启动应急响应。

根据属地管理、分级负责的原则，灾害发生后，在当地政府的统一领导下，由农业行政主管部门负责组织实施抢救和种植业生产恢复工作。

4.1  应级响应

4.1.1  一级响应。

（1）全市因旱成灾面积占播种面积的60%以上，造成作物不能正常播种或生长；农作物成灾面积（旱灾除外）占播种面积的40％以上，且成灾面积达到50万亩以上，且绝收面积达到10万亩以上。

（2）在特殊情况下需要划为一级响应的种植业自然灾害。

4.1.2  二级响应。

（1）全市因旱成灾面积占当地播种面积的50%～60%，造成作物不能正常播种或生长；农作物成灾面积（旱灾除外）占当地播种面积的30%～40%，且绝收面积达到8-10万亩。

（2）在特殊情况下需要划为二级响应的种植业自然灾害。

4.1.3  三级响应。

（1）全市因旱成灾面积占当地播种面积的40%～50%，造成作物不能正常播种或生长；农作物成灾面积（旱灾除外）占当地播种面积的20%～30%，且绝收面积达到5万亩。

（2）在特殊情况下需要划为三级响应的种植业自然灾害。

4.2  应急响应行动

4.2.1  一级响应行动

（1）市农委种植业重大自然灾害突发事件领导小组组长主持会商，委内各成员单位参加。及时将情况报告市委、市政府、农业部及有关部门。重大问题报请市政府组织协调，有关部门予以支持。

（2）密切监视灾情动态，主动提出救灾意见和措施。及时向重灾区派出救灾工作组和专家指导组，指导灾区农业救灾工作。组织动员、指导各地农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

（3）根据灾区救灾工作的需要，研究提出支持灾区种植业生产恢复意见，商市发改委、财政局等有关部门，及时下拨灾后基本建设投资和农业生产救灾资金。

（4）必要时申请省农委同意报请省长审批省级救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

（5）监督县（市）区级农业部门救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

4.2.2  二级响应行动

（1）市农委种植业重大自然灾害突发事件领导小组副组长主持会商，部署应急工作，及时将情况报告市政府、省农委，并通报有关部门和委内各成员单位。

（2）加强灾情调度，根据灾区救灾工作的需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区种植业救灾工作。组织动员、指导各地农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

（3）研究提出支持灾区种植业生产恢复意见，商市发改委、财政局等有关部门，及时下拨灾后基本建设投资和农业生产救灾资金。

（4）根据灾区要求，报请市政府同意争取省级救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复种植业生产所需救灾物资。

（5）监督县（市）区农业部门救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

4.2.3  三级响应行动

（1）市农委种植业重大自然灾害突发事件领导小组办公室主任主持会商，作出工作部署。加强灾情调度，及时向市政府、省农委报告灾情，并通报有关部门和委内各成员单位。

（2）根据灾区救灾工作的要求，派出专家指导组，指导灾区种植业救灾工作。组织动员，指导各地农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

（3）研究提出支持灾区种植业生产恢复意见。

（4）根据灾区要求，报请市政府同意争取市级救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运救灾备荒种子。

（5）监督县（市）区级农业部门救灾应急措施的落实。

4.3  应急终止

当自然灾害结束，种植业生产恢复正常时，市种植业重大自然灾害突发事件领导小组宣布应急响应终止。

5．灾后处置

5.1  重大种植业自然灾害发生后，组织人员，迅速深入灾区，调查灾情，帮助受灾地区开展生产自救，恢复正常生产。

5.2  加强与水利行政主管部门沟通，及时调动机电排灌设备和农业机械，进行堵口复堤、农田排涝，疏浚渠道、渔塘淤泥，抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。

5.3  督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种各类应时农作物。

5.4  积极与银行、信用社等金融机构协商，落实灾后种植业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付。

5.5  根据灾害危害程度和范围，对灾害造成的损失做出评估、核实，写出调查报告，报上级救灾指挥机构。

6．应急保障

6.1  处置种植业自然灾害突发事件所需财政经费，按财政厅《财政应急保障预案》执行。

6.2  在自然灾害易发期，相应级别的农资部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后，各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。

6.3  各级种植业自然灾害突发事件应急领导小组应加强自然灾害灾情信息体系建设，实现上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

6.4  各级种植业自然灾害突发事件应急领导小组应完善内部责任制，保证自然灾害应急工作有专人负责，并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。

6.5  各级种植业自然灾害突发事件应急领导小组应组织各类农业技术推广服务部门及其他相关部门，加强防灾减灾科普知识宣传。

7．附则

7.1  本预案中种植业重大自然灾害，是指干旱、洪涝（含因暴雨造成的洪水、渍涝、泥石流、滑坡等）、低温冻害（含冷害、霜冻、冰冻、雪灾等）和风雹（含台风、寒潮大风、龙卷风、沙尘暴等风灾及冰雹）等危害种植业生产的自然灾害。

7.2  本预案由市农村经济委员会负责管理，根据实际情况及时对本预案修订完善，并报市政府办公室备案。

7.3  本预案由市农村经济委员会负责解释。

7.4  本预案自公布之日起生效。

8．附录

8.1  种植业重大自然灾害突发事件领导小组名单

8.2  种植业重大自然灾害突发事件应急专家委员会名单

8.3  各县（市）区种植业重大自然灾害突发事件分管领导及联络员名单

种植业重大自然灾害突发事件领导小组名单

组　长：冮志宇  市农委主任

副组长：刘  丹  市农委副主任

成  员：栾  勇   市农业中心种子站站长

田润鹏  市农委办公室主任

张跃华  市农委计财科科长

张继春  市农委法规科科长

李  冰  市农委种植业科科长

曲久灵  市农委经济作物科科长

刘  曼  市农委农机管理科科长

李建萌  市农委信息中心主任

常  昆  市农业技术推广站副站长

佟兆祥  市农业机械化技术推广站站长

李连文 市植物保护站站长

付永辉 市土壤肥料站站长

领导小组办公室设在市农委种植业科，联系电话： -2888743（兼传真），电子邮箱：。

种植业重大自然灾害突发事件

应急专家委员会名单

组  长：侯  伟  营口市农业中心高级农艺师

副组长：孙启振  盖州市果树中心高级农艺师

曲久灵  市农委经作科科长、副高级农艺师

成  员：李忠武  大石桥市农业中心高级研究员

马永生  营口市农业科学研究所副高级农艺师

曲学刚  营口市农业科学研究所副高级农艺师

李连文  市植保站高级农艺师

栾  勇  市种子站中级农艺师

付永辉  市土肥站中级农艺师

赵润洲   市果蔬站中级农艺师

常  昆  市农业技术推广站农艺师