政府的基本涵义和类型

1.政府的基本涵义

广义上的政府：治理或控制其他人，包括任何维系既有规则运作的机构，即立法、行政、司法在内的国家机关。主要特征是有权制定积极性的决策并有能力贯彻之。如，英国《大众百科全书》的定义：“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。其功能包括立法、司法、执行、行政管理。”

狭义上的政府：仅指国家权力的执行机关，即国家行政机关。

如，《美国百科全书》是这样界定的：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省，市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的代理机构。”

区分“大政府”与“小政府”；

了解政府的基本机构设置。

2.政府的类型

（1）按阶级属性：有阶级的社会——奴隶、封建、资本主义、无阶级的社会——共产主义社会

（2）按政治权力的组合方式：内阁制政府——英、总统制政府——美国、委员制政府——瑞士

案例1 了解美国总统制政府的运作特点——三权分立与制衡

（3）按民主的实现程度：君主制政府、过渡性政府、民主制政府

案例2 不丹——从“君主”到“民主”

不丹，这个位于喜马拉雅山南麓的小国，于2008年3月24日成为世界瞩目的焦点。当天，不丹举行了议会下院选举，这意味着其延续百年的世袭君主制宣告终结，取而代之的将是议会民主制。 2001年9月，旺楚克国王下令筹备起草宪法，以结束世袭君主制，建立议会民主制国家。2005年，不丹有了第一部宪法。根据这部宪法，不丹将建立两院议会制。铺就民主路线图后，老国王安心将王位传给了儿子凯萨尔，在2008年凯萨尔废除了君主制。

（4）按政府间关系（中央与地方政府的关系）：联邦制政府、邦联制政府、单一制政府

政府的基本特征

（1）权威的广泛性：政府的权力是被普遍承认的，适用于社会的全体成员，享有最广泛的权威，而且具有强制力。

（2）成员的非自愿性：就一国国籍而言，大部分人从一出生就自然的成为某国的公民，即在未做慎重的选择或采取有意识的行动之前就得臣服于国家的法律。

（3）暴力的垄断性：政府可以将犯法者处以监禁或剥夺犯法者的生命；唯独政府拥有暴力，且这种暴力是合法的。

（4）权力的合法性：政府权力的合法性拥有，来自于法律和纪律的授予，以及社会成员的认同；而政府的合法性不仅来自于权力的合法性，还来自于政绩优劣、效率高低、是否公正廉洁等。

政府起源的相关理论

1.中国先秦诸子的“止争论”

他们认为，立政在于止争，即为了趋利避害而立刑政，设曹断曲为置君之由，政治之目的在于利民。如墨翟主张“尚同”，认为社会需要有统治者“一统天下之义”，“选天下之贤可者，立为天子”，于是便出现了“刑政”。韩非则认为，远古之时人少力薄，为战胜禽兽、疾病，获得食物，必须有圣人出，“使王天下”。

2.古代东方奴隶制国家及中世纪的“神权论”

认为权力来源于神物业经理人，作为行使权力的政府和国家是根据神的意志来建立的。神、天、上帝等是对超自然力量的称呼。君权神授理论给奴隶制统治披上了神圣的外衣。阿奎那认为人是上帝创造的，人的社会性是上帝赋予的，因此设立政治权力归根结底是上帝的意旨。此外他还认为，一人统治的政体最好。“凡是本身是个统一体的事物，总能比多样体更容易统一”，“自然的统一体比人为的统一体更容易成为统一的始因”。最接近自然的过程的办法就是最好的办法，在自然界，支配权总是操在单一的个体的手中的。蜜蜂有一个王，人体有个心脏。而上帝则是宇宙的唯一主宰。最好的政体也应该是由一个人来掌握政府权力。

3.以亚里士多德为代表的“自然论”

亚里士多德有一句名言：人是天然的政治动物。他认为政府起源与人类倾向于过社会生活的本性和维护秩序、控制社会的需要。政府的形成和发展是与社会的形成与发展同步的，它是由家族的父权扩大而成的。

4.以霍布斯、洛克、卢梭为代表的社会契约论

认为政府是人们为摆脱自然状态的不便而自愿订立契约的结果，其目的是为了保护人们的生命、自由和财产。如卢梭认为人们为了摆脱自然状态的不便，防止战争，就应放弃自己的全部或部分自然权利，将它们让渡给一个公共机构——政府。代表公共权力的政府是人们按照理性原则形成的社会契约，是人们之间自然权利的相互交换和转让。

5.马克思列宁主义的“阶级理论”

马克思主义认为政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现，阶级和国家的产生而产生的。随着氏族或部落的公共组织逐渐变为奴隶主的统治机构，形成一套管理国家事务的机构。于是，国家成为维护统治阶级利益、实施阶级压迫和社会管理的机器，成为从社会中产生又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量，政府作为国家机器的组成部分也随之出现。

6.以鲁道夫·葛德雪、熊彼得为代表的“国家税收理论”

熊彼得指出：国家的起源与税有关、国家的灭亡或结束也应该与税有关、国家的自治也与税有关。这不仅是因为支持国家正常运转的官僚体系就是随着税收体制的建立而建立起来的，而且更重要的是，国家必须存在于保障个人利益有效运作的私人经济基础上，国家借助财政可以日益扩大其管辖权，并把其意志逐渐渗透到市场经济活动中。“一旦税收成为事实，它就好像一柄把手，社会力量可以握住它，从而改变社会结构。”在此基础上，熊彼得运用了葛德雪所提倡的财政社会学观点，得出以下结论：“财政的历史能使人们洞悉社会存在和社会变化的规律，洞悉国家命运的推动力量。”财政体制与现代国家制度有着密不可分的联系，以至于可以把现代国家直接称为“税收国家”。

政府的性质及基本形式

1.政府的性质

案例1-3（图）：苏湘渝系列枪击案嫌犯周克华被击毙

案例1-4（图）：汶川地震抗震救灾与灾后重建

两个案例分别体现了政府的何种性质？

性质：

1.阶级统治性：政府直接指挥国家军队、警察、监狱、法庭等暴力机器，维护有利于统治阶级的社会秩序，进行政治统治。

2.社会服务性：这是政府进行政治统治的前提和基础。调整各种社会关系，管理公共服务事业，提供公共产品和公共服务，维护社会公益，发展社会福利等。政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。

讨论思考：政府是否会消亡？

政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善；随着国家的消灭，政府也将而消亡。

2.政府的基本形式

（1）君主制

案例3 中国古代君主制政府的组织结构：

（2）君主立宪制

案例4 英国君主立宪制是去是留？

英国王室是当今世界延续时间最长的王室之一。从1066年威廉一世入主英国，迄今已有九百多年的历史，历经10个朝代、40位国王。现在的国王是伊丽莎白二世。但是王室内部暴露的各种丑闻打破了王室充当模范道德的神话，加深了王室的困境，其中以查尔斯和戴安娜的婚变影响最大。由此引发了社会对王室继承人的种种推测和议论，以及对君主立宪制本身的议论。试思考君主立宪制是去是留？

参考：决定君主立宪制存在与否，既有历史文化因素，也有国王本身的政治和社会职能因素，但归根结底取决于英国资产阶级统治的需要。

（3）共和制

案例5 20世纪君主制国家与共和制国家的演变图