就业是民生之本。2024年我国就业形势总体稳定，全省城镇新增就业1256千人，主要重点群体就业状况有所改善，但就业总数与结构性矛盾依旧突出，重点群体就业仍面临困难和挑战。中央经济工作大会围绕加强保障和改善民生力度、增强人民群众获得感幸福感安全感做出重要布署，提出“促进重点群体就业”。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

稳定就业盘面兜牢民生底线

重点群体主要包括什么人群？促使其就业需掌握的方向和重点何在？

李长安（对外经济贸易学院国家对外开放研究院研究员、中国劳动经济学会劳动力市场专业委员会书记委员）：就业是最大的民生，多措并举做好重点群体就业工作，努力实现高质量充分就业，除了是高质量发展的重要内容，也是新时代不断满足人民对美好生活须要的具体彰显，对稳定就业盘面、兜牢民生底线具有重要意义。

就业重点群体主要包括院校结业生、农民工、脱贫人口等。其中，院校结业生通常占到城镇新增劳动力总供给的七成以上，2025届院校结业生规模预计达1222千人，环比降低43千人，这就要求把院校结业生等青年就业作为重中之重。农户工是变革开放以来涌现出的一支新型劳动大军，我国有近3亿农户工，促使这一庞大群体的就业创收，意义不言而喻。扶贫人口是指在全省防返贫检测信息系统中的登记备案人员，要固守不发生因待业造成规模性返贫的底线，需竭力稳定扶贫人口务工规模和务工收入。

2024年我国就业形势总体稳定，全省城镇新增就业1256千人，全年城镇调查待业率平均值为5.1%，主要重点群体就业状况有所改善。从青年群体就业情况看，2024年12月我国16岁至24岁劳动力待业率较上月增长0.4个百分点，实现连续4个月增长。从农户工就业情况看，2024年外来农业户口劳动力城镇调查待业率均值为4.6%，比2023年增长0.3个百分点；农户工总量比上年降低220千人，下降0.7%。从扶贫人口务工情况看，截止2024年末全省扶贫人口务工就业规模超3300千人，超额完成年度目标任务。

去年2月，人社部等部门印发《关于完善创业支持体系提高创业质量的意见》，着重打造“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，面向院校结业生、农民工、就业困难人员等重点群体，分型分类提供创业支持保障。去年的《政府工作报告》强调，颁布促使高质量充分就业的新政举措，加强对企业吸纳就业的支持，院校结业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。

做好重点群体就业工作，需分类研判不同人群的就业特性和形势。院校结业生是宝贵的人才资源，农户工是产业工人的主力军，就业困难人员是保障和改善民生的重要扶贫对象。那些重点群体的就业需求不同，就业预期和就业选择也有新变化。需在坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府推动就业和鼓励创业的方针基础上，立足于院校结业生、农民工等的不同特征，直面不同人群所面临的现实困局，分类加以解决。例如，帮助院校结业生在最佳求职期早日实现就业，须要就业公共服务统筹各种社会资源，促进人才供需有效适配，除了要把“就业直通车”开进校园，还应提供有针对性的职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习，改善劳动力供给难以有效满足现实需求的状况，以及时、贴心、给力的服务提高结业生的就业能力。

做好重点群体就业工作，需着重破解结构性就业矛盾。当前，就业总数与结构性矛盾仍然突出，非常是以人工智能为代表的新一轮科技革命加速演变，新产业、新技术、新业态和新模式不断涌现，对人才的需求发生深刻变化。比如，对于劳动力市场，人工智能的发展和应用既创造了新就业岗位，也缩减了传统行业中的一些岗位，同时就会形成人机合作、协调、交互的关系等。据预测，到2030年我国AI人才缺口将达400千人。又如，发展红色经济是大势所趋，同样蕴含着大量的岗位需求。据悉，作为劳动力市场“信号灯”的薪资排行也出现显著变化，“信息传输、计算机服务和软件业”已居于城镇就业人员平均薪资首位，“科学研究、技术服务和地质勘察业”进入前三名。推动院校专业调整脚步、强化产学研融合发展、努力培养适应技术进步和市场变化的复合型人才，是减轻结构性就业矛盾的重要途径。

做好重点群体就业工作，需推动薪资性收入合理下降。市民收入水平的提升和收入分配差别的缩小，是带动消费、扩大内需的关键变量。在我国市民收入结构中，薪资性收入是第一大收入来源。据国家统计局数据，2024年全省村民人均薪资性收入23327元，占人均可支配收入的比重为56.5%。为此，提升市民收入水平，需筑牢就业这个基础和前提，为更多劳动者创造稳定的收入来源。近日，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，提出推动薪资性收入合理下降。下一步，需结合形势变化加强就业支持力度，促使重点群体就业。聚焦重点领域、重点群体举办专项技能培训行动，完善多样化投入机制，做好职业技能等级评价工作。完善最低薪资标准调整机制，科学合理提升最低薪资标准。加强重点工程项目和中大型农业农村基础设施建设领域以工代赈施行力度，扩大劳务酬劳领取规模。

拓展院校结业生等青年就业渠道

在推动院校结业生就业方面采取了什么措施？当前面临哪些新情况新问题？

张本波（国家发展变革委社会发展所社会新政室组长、研究员）：近些年来，我国院校结业生规模逐步下降，2022年突破1000千人，2024年增至1179千人，2025年预计达1222千人。

党中央把推动青年非常是院校结业生就业工作摆在愈加突出的位置，综合施策，多措并举，着重推动院校结业生等青年就业创业。总体来看，院校结业生实现了较为充分的就业。积极涉足新兴产业，就业占比从2019年的20%增至2023年的35%。主动参与传统产业变革升级，在制造业就业的比重稳中有升。志愿出席基层服务项目，踊跃到祖国最须要的一线、西部和农村就业。同时，创新创业饱含活力。调查显示，近半数院校结业生有创业的准备，其中超10%已有创业项目。在这种创业项目中，约30%来自学院生创新创业训练计划项目、约10%来自各种创业比赛和中学孵化项目。

各地各部门采取有力措施，千方百计促使院校结业生等青年群体就业，取得积极成效。

第一，从扩宽就业渠道入手，为院校结业生提供更多就业机会。立足重点行业和重点领域，开发有利于发挥所学主任的就业岗位，例如智能制造、新能源等领域每年新增岗位约150万个，其中60%面向院校结业生。通过就业补助、社保补助、税费免除等新政，支持中小企业吸纳院校结业生就业，四川省对招用应届结业生的中小微企业按每人1亿元领取就业补助。支持学院生多渠道灵活就业和自主创业，北京市对灵活就业结业生按医保交费的三分之二给与最长24个月补助，北京市设立“大学生创业贷”，最高提供300亿元贴息按揭。支持国有企业挖掘院校结业生就业岗位，四川省推出“展翅计划”，对聘用院校结业生的国有企业给与每人5000元补助。

第二，从优化人才供给结构入手，让院校结业生愈发适应社会须要。通过变革专业设置调整机制，将学科发展与国家战略、就业率、薪酬水平等联动，解决人才供给与需求相悖问题。2024年教育部增设国家急需专业布点1673个，撤消专业布点1670个。通过推动产教融合升级，对接产业变革升级和市场需求，畅通从校园到企业的通道。诸如，上海职业技术大学坚持“专业建在产业链、专业融入产业群”原则，紧密服务地区发展，结业生去向落实率一直保持在96%以上。

第三，从建立就业服务入手，搭建从校园到职场的桥梁。积极举办就业指导，提供职业规划、技能培训、政策剖析等服务。广州市松江区创立“新职业就业导联队”，为青年求职者答疑解惑。施行“万企进校园”计划，发挥校园急聘主渠道作用。建立结业生就业创业服务平台，实时对接就业信息，举办线上急聘。完善重点群体就业扶贫机制，针对扶贫家庭、残疾结业生等困难群体施行“一人一策”帮扶。

目前，院校结业生就业面临一些新情况新问题。一是院校学科专业重新布局加速。不少以前的热门专业因未能与市场需求匹配被逐渐撤消，一批服务国家战略的新专业盛行，有的院校不顾实际盲目随大流，很难保证培养质量和推动就业。二是劳动力区域分配仍欠均衡。我国西部沿海地区经济和产业基础雄厚，对人才产生“虹吸效应”，中东部内陆地区经济发展相对滞后，人才吸引力不足。麦可思研究院发布的《2024年中国大专生就业报告》显示，2023届大专结业生在西部地区就业占比为51.1%，东部地区为25.0%，中部地区为20.1%。三是选择“慢就业”的比列逐步降低。一些中学生结业后暂不踏进职场，而是通过复习等途径找寻其他机会，延后就业。剖析缘由，或是缺少就业机会、或是自身技能不足、或是职业规划不明朗，致使就业脚步滞后。

人社部、教育部、财政部联合印发《关于做好院校结业生等青年就业创业工作的通知》，要求各地把推动院校结业生等青年就业作为重大政治责任，结合实际优化调整推动青年就业新政，引导院校结业生等青年从实际出发选择就业方向。下一步，可从以下方面着重推动院校结业生等青年群体就业创业。其二，院校结业生需以更积极的态度应对就业选择，主动提高学习能力和职业转换能力，努力找寻社会需求与自身发展的结合点。其一，院校应适时调整专业学科设置，积极参与产教融合，强化与企业合作举办实习、实训和联合培养。其一，企业要深度参与中学学科建设，为院校班主任和结业生提供实习和实训机会，注重青年群体常年职业发展，推动其在职场开好头、起好步。

开辟农村劳动力就业创收空间

在推动农户工就业方面积累了什么经验做法？未来新政的切实点是哪些？

何晓斌（北大学院社科大学基层社会整治研究中心所长）：农户工是变革开放以来涌现出的一支新型劳动大军，是重要的就业群体。我国有近3亿农户工，促使其高质量充分就业，关乎民生改善和社会稳定，关系经济高质量发展。2024年11月，人社部等10部门发布《关于进一步强化农户工服务保障工作的意见》，围绕稳定和扩大农民工就业做出重要布署。

近些年来，通过多措并举推动农户工就业，其就业规模不断扩大，收入不断降低，居住条件、随迁孙辈教育保障等不断改善。据国家统计局数据，2024年农户工就业规模近3亿，环比降低0.7%。月均收入4961元，环比降低3.7%。2023年，男性农户工的比列为37.3%，比上年提升0.7个百分点；进城农户工随迁孙辈中学阶段90.1%在民办中学就读，比上年降低1.8个百分点；中学阶段91.0%在民办中学就读，比上年提升3.2个百分点；外出农户工的教育水平也显著提升，本科及以上学历所占比重为15.8%，比上年提升2.1个百分点。

同时也要听到，农户工就业出现一些新情况新问题。一是就地就近就业呈上升趋势，非常是中东部地区农户工省内流动的比列持续降低。2023年中部地区农户工省内流动的比列为48.3%，比上年降低3.9个百分点；东部地区农户工省内流动的比列为55.5%，比上年降低3个百分点。二是农户工队伍老龄化与老龄农户工就业困难的问题突显。2023年农户工的平均年纪为43.1岁，比上年降低0.8岁。50岁以上的农户工占比30.6%，比上年降低1.4个百分点。老龄农户工在就业市场更容易遭到歧视，公积金水平较低。三是新老农民工就业质量分化显著。剖析近些年来的中国社会状况调查数据发觉，新生代农户工在劳动权益保障方面具有显著优势，有更好的岗位选择和技能培训机会。

各地相继颁布促使农户工就业的新政举措，围绕信息服务、技能提高、创业支持和社会保障等方面，帮助农户工积极适应新形势下的岗位要求。诸如，上海市积极举办“春暖农户工”服务行动，良乡区举行专场急聘会，36家企业提供机械制造、物流运输、餐饮、家政等1823个就业岗位，促使农村劳动力就地就近就业；鼓励用人单位招用农村劳动力，提供最长5年的岗位补助和社会保险补助，延庆区已试点举办农村劳动力灵活就业社会保险补助。施行省级示范性培植计划，强化对经营管理型、创新创业型等高素养农户培训指导。广州省举办“新生代农户工职业技能提高计划”“返乡创业培训计划”“领头雁农村青年致富带头人培植计划”和“村匠人培训”等多种方式的专项职业技能培训，结合新一代技术、高端武器制造、人工智能等战略性新兴产业、先进制造业发展需求，旨在于培养复合型高素养技能人才和新生代产业工人。广州省还加大与劳动力输出大省以及省内劳动协作地区的沟通对接，组织劳务和人力资源机构为有意到当地工作的农户工提供精准匹配和全流程服务。山东省坚持技能培训和创业扶植双轮驱动，一方面通过“重点群体就业扶贫在线”等公共就业服务平台，提供免费或低成本的智能制造、电子商务、网络直播、现代农业等技能培训，另一方面给与创业全程扶植，构建多个创业孵化基地，提供低成本的办公空间、设备设施、创业咨询服务等资源，并为回乡农户工提供税改降费、担保按揭等创业资金支持。

实践中，也遇见了一些问题和挑战。如新政知晓度低、技能培训与市场需求不匹配、创业资金扶植不可持续等。下一步，需进一步强化农户工服务保障工作，稳定和扩大农民工就业，推动进城农户工均等享有城镇基本公共服务。

一是强化公共服务体系建设。提高农户工在数字经济时代的知识、技能和素质水平，举办更有针对性的、面向新经济新业态的技能培训。颁布针对老龄农户工的扶贫举措，降低其劳动技能，促使就业创收并强化权益保障。

二是鼓励支持大小型企业参与乡村振兴。例如到中小城市和欠发达地区举办投资、生产、商业和公益活动，通过产业链转移、资金人才扶贫、改善交通基础设施等方法吸引农户工回乡就业创业。

三是稳定扶贫人口就业。做好过渡期后就业扶贫新政衔接，构建农村低收入人口常态化就业扶贫机制，避免因待业造成规模性返贫。支持扶贫地区发展特色优势产业，落实好以工代赈、就业扶贫车间、乡村公益性岗位等新政。

四是营造更优质的就业环境。推进有意愿的进城农户工在城镇落户，强化随迁孙辈教育保障，强化住房保障，提高农户工居民化服务质量，让更多农户工融得进、留得住、能成业。（来源：经济晚报）